旅游警察在巡逻 何勃/摄
都江堰市胥家镇南店村朱建国/摄
都江堰水利工程何勃/摄
年终岁末，四川成都都江堰市旅游业再传佳音：在去年底举办的“都江堰市2017年旅游项目集中签约仪式”上，该市与多家旅游投资企业签订合作项目22个，签约金额超过360亿元。下一阶段，随着这些文化旅游项目的陆续建成运营，必将为都江堰市打造“国际生态旅游名城”增添强大的动能。
在旅游投融资方面的突破只是都江堰市今年以来把“国家全域旅游示范区”创建工作持续推向纵深所取得的成绩之一。自2016年6月都江堰市被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位以来，都江堰市以改革创新为创建工作的统领，突出生态优先、绿色发展，突出旅游主导、三产协调，聚焦生态文明、产业园区、城市治理、乡村振兴和天府文化的全域发展，因地制宜、个性化、差异化、多层次共进，在体制机制、项目建设、产业融合、市场营销等多方面取得了质的飞跃，为市域经济转型升级和打造“国际生态旅游名城”增添了无穷动力。
改革创新——体制机制取得突破
全域旅游示范区的创建工作一开始，都江堰市便成立了由市委、市政府主要领导挂帅的全域旅游创建工作领导小组，成员单位包括四大班子领导、57个市级部门和所有乡镇(街道)，并召开全域旅游工作大会，统一全市党员干部的思想和认识，将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实“新发展理念”的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。
去年“五一”小长假前，都江堰市“旅游警察”大队正式成立。“旅游警察”大队成立后，以“快速反应、处理不过夜、不耽误游客行程”为宗旨，实现了涉旅警情的快速高效处置。旅游警察大队成立后，都江堰市还相继成立了旅游专业法庭和旅游工商分局。其中，旅游工商分局按照“一镇(乡、街道)一所”的原则，组建19个乡镇街道旅游工商所;旅游专业法庭为涉旅案件当事人提供从立案、调解、诉讼和司法确认的“一站式”服务。至此，都江堰市全域旅游“1+3+N”综合执法管理体制机制基本建立。
为进一步加快推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，构建满足旅游产业发展和执法需求的综合性经营管理体制，2017年下半年，都江堰市又成立了由市委、市政府主要领导挂帅的旅游发展委员会，今后将充分发挥行业规划、产业促进、资源统筹、行业监管、部门协调等作用，这也成为都江堰市在全域旅游示范区建设过程中的一项重大举措。
“成立旅发委是为了进一步提高旅游业的综合协调能力，提升旅游管理和服务水平，为创建国家全域旅游示范区发挥积极作用。”都江堰市相关负责人说，都江堰旅游发展正在从“景点旅游”向“全域旅游”转变，这就必须创新全域综合统筹发展的领导体制，构建全局谋划、整合区域资源、统筹推进的全域旅游的体制和工作格局。
与此同时，都江堰市还建立并完善了节假日市领导检查旅游市场和督查旅游工作机制、旅游投诉统一处理机制，坚持24小时值班带班制度。按照“全面受理、依职处理、属地管理、限时办结”的原则，都江堰市坚持及时妥善处理各类旅游投诉，投诉受理率、处理率均达到100%，让游客切实感受到“宾至如归”。
为了充分发挥旅游业的核心带动功能，让产业链条不断延伸，都江堰市制订出台了14项各类产业扶持政策，基本形成了以旅游主导、三产融合的产业政策为基础，以园区扶持政策为支撑，以招商奖励、人才激励政策为补充的三级产业扶持政策体系……
都江堰市相关负责人表示，今后，该市将继续坚定落实成都“西控”战略，高举“绿色都江堰”品牌，朝着国际生态旅游名城的目标，在旅游机制改革的道路上不断探索。
项目支撑——全域格局基本形成
元旦小长假期间，当笔者走进都江堰市向峨乡莲花湖畔的安缇缦国际旅游度假区时，只见掩映在翠竹绿树之间的十多幢森林树屋早已是一房难求;来自全国各地的游客在跑马场、射箭馆、山地自行车越野场、“狐巴巴”冒险乐园里尽享假日的欢乐。
安缇缦国际旅游度假区是都江堰市在2017年夏季开放的新景区，虽然仅是一期项目，但已经凭借着明显的区位优势、全新的度假体验和新奇的娱乐项目吸引了众多旅游爱好者纷至沓来。
去年以来，在“全域旅游”发展理念的统领下，都江堰市继续着力构建都江堰主城和青城山镇、大青城沿山旅游发展区和田园生态发展区的“双心两区”全域空间发展格局，通过深入挖掘“山、水、道、熊猫”世界级文化旅游资源内涵，以“5A+”的标准做精遗产观光旅游产品，着力打造以水文化为脉络的“都江堰”精华灌区景
精耕全域——公共服务全面提升
观、天府源湿地公园、天府绿道锦江绿轴体系和田园综合体等;依托优良的空气、水源、森林等自然生态环境，突出打造康体养生、休闲度假旅游产品;面向游客差异化需求，打造时尚游乐、山地运动等旅游产品。
一系列有力举措让都江堰的城市旅游功能与业态得到极大完善，乡村旅游规模和品质得到迅速提升;道文化养生度假、熊猫文化娱乐度假、水文化互动体验、山地文化运动休闲等四大功能区不断丰富。在此过程中，安缇缦国际旅游度假区一期、蓝光疯狂水果奇趣世界一期等4个项目建成投运，熊猫谷、熊猫乐园等新兴景区发展势头良好，向峨、柳街、安龙等特色旅游小镇建设稳步推进……在“一城两区”的主体架构之下，都江堰市以“遗产观光、康体养生、时尚游乐、山地运动”为核心的旅游产品体系正在加快形成。
到现在，无论是灌县古城、虹口漂流，或是南桥夜啤酒长廊、“壹街区”特色街区，又或是新近开放运营的景区(点)和遍布全市的特色旅游小镇，日益丰富多元的旅游产品总会深深吸引住各地游客。都江堰市旅游业已经逐渐摆脱了长期依靠青城山和都江堰两大核心景区的“窘境”，全域旅游格局基本形成。在此过程中，一系列重大旅游项目的陆续投入运营成为重要支撑。
就在元旦前夕，以“熊猫家园·康养胜地”为主题的都江堰市康养旅游产业投资恳谈会在上海举行。活动围绕成都市“西控”战略部署和都江堰市建设国际生态旅游名城发展目标，重点介绍了该市丰富的康养旅游资源和国际康养特色小镇、青城旅游文创产业园等一批重点项目，引起了张江集团、上海复星、阳光控股、法国雅高等境内外投资企业的浓厚兴趣。
“重大项目是支撑全域旅游发展的重要一环。”都江堰市相关负责人说，“对于选择落户都江堰市的投资企业，我们必将用优质的服务、优惠的政策帮助其发展壮大。”
从去年下半年开始，都江堰市开始向各地游客提供“都市旅游讲解”服务。来自江西的游客徐文新在体验之后大加赞赏：“原以为只有景区才有这样的服务，没想到这里的讲解员居然能让我们在景区之外更多地了解到当地文化。”
去年初，都江堰市着手开展“都市旅游讲解员”的培训工作，他们通晓都江堰市的各主要景区、古城古镇、休闲聚集区以及重要的乡村旅游点和山地旅游点，能根据游客的需求提供都江堰市全域范围内的旅游讲解服务。“在都江堰市的全域旅游格局基本形成的前提下，培育‘都市旅游讲解员’符合当地创建全域旅游示范区的发展需要，是适应大众旅游时代和全域旅游发展的创新举措。”成都市旅游局局长多央娜姆说。到目前，通过严格的笔试、面试等环节，都江堰市已经试点发放了都市旅游讲解员证120个。
“都市旅游讲解员”的出现，是都江堰市在全域旅游示范区创建过程中的创新举措之一，让旅游公共服务迈上了一个台阶。然而，该市在旅游公共服务方面的努力还远不止此。
来到青城山—都江堰景区改建而成的第三卫生间里，除了普通卫生间应该具备的设施与功能外，只见安
全抓手、呼叫按钮、轮椅回转通道、儿童坐便位、婴儿护理台、儿童安全座椅等一应俱全，大大方便了特殊人群，引得无数游客为此点赞。
在2017年的“厕所革命”中，都江堰市完成新(改)建旅游厕所75个，正在实施新(改)建旅游厕所27个;全市(除景区外)按照相关标准打造的A级旅游厕所增加到20余座;青城山—都江堰景区旅游厕所改建第三卫生间14处，已经全部投入使用。
在旅游交通方面，都江堰市着眼构建“快旅慢游、无缝换乘”的全域交通体系，除了以高速公路连接成都市区和阿坝州以外，成灌高铁也成为重要的旅游通道。到现在，都江堰全市所有重要的涉旅道路都达到了等级公路标准，以都江堰客运中心、都江堰快铁站、青城山快铁站为支点的旅游集散网络基本形成。此外，M—TR旅游客运专线已经启动建设，该专线有效串联了青城山、都江堰、熊猫谷、万达文化旅游城等核心景区，并与成灌快铁同站接驳，今年底该专线正式运营后，将为游客出游带来极大的便捷。
为了进一步提升“软件”服务，都江堰市大力巩固“全国旅游标准化示范市”创建成果，创新制订了“讲解员管理规范”“品质酒店提升标准”等地方标准15项，编制了《都江堰市涉旅行业标准白皮书》;深入推进旅游行业诚信体系建设，对全市1100余家涉旅企业进行信用评级，纳入旅游“红黑榜”评价机制，并通过APP向广大游客及时公布，这对于引导涉旅企业诚信经营起到了重要作用;此外，都江堰市还建立了旅游投诉联席处理机制、引导成立行业细分协会12家、发布多部行业文明公约、建立了旅游志愿者服务队伍……
共建共享——产业融合成效显著
一系列软件和硬件方面的旅游公共服务提升，不仅正在为都江堰市创建全域旅游示范区“加分”，还让“国际生态旅游名城”的魅力和内涵得以充分展现。
都江堰市柳街镇诞生了中国最早的农民诗歌社团，中国第一个田园诗歌创作基地也落户在这里，2008年，文化部命名柳街镇为“中国民间文化艺术之乡——诗歌之乡”。田园诗歌文化让这个传统农业小镇华丽转身，漫步林盘乡村，处处的文艺范让人充满游兴。去年的诗歌节3天时间里，总计有5万人次来到柳街“寻诗赏景”，随之而来的是农家乐、特色民宿的兴起和乡村旅游的大发展。
“旅游+文化”的发展模式并非都江堰市在全域旅游的探索和实践中的唯一。到现在，以全域旅游为抓手，农业、工业、体育、康养、航空等产业与旅游业的融合发展已经结出硕果，正推动着都江堰市旅游业乃至全市经济社会迈向新的发展阶段。
“我们种的生态米还没收上来就已经被大大小小的订单抢购一空。”石羊镇集广水稻合作社社长张胡荣说。这里的传统种植业，如今已经成为城市人追捧的“香饽饽”。一块田地，川芎和水稻轮种都是抢手货，而这一切，都是因为游客来了。旅游业带动的还有农产品深加工和销售，川芎茶、川芎宴、川芎酒、川芎足浴、川芎汤池……把乡村特产变为“乡村礼物”，也成为石羊镇致富的重要渠道。
乘坐直升飞机从都江堰离堆公园起飞，鸟瞰都江堰水利工程的磅礴大气，飞临青城山感受群峰环绕，俯瞰虹口奔腾的激流，这该是怎样的惬意。自都江堰市的低空旅游项目开通以来，这一项目一直运营良好，虽然票价不菲，但是每到节假日总会有直升飞机在几大景区上空盘旋。去年8月，都江堰旅游区的低空游览项目在第三届全国全域旅游推进大会上被评为全国通用航空旅游示范基地。低空旅游项目不仅收获了较好的经济利益，更大大丰富了都江堰旅游的业态，提升了品质，已经成为全国范围内“旅游+航空”的典范。
如果说航空旅游“高大上”，那么都江堰市的体育旅游就属于“接地气”的一类了。依托好山好水好空气，都
品牌塑造——多元营销走向世界
江堰市发展体育旅游可谓具有得天独厚的优势。去年3月19日，由中国田径协会和成都市人民政府主办的“2017成都双遗马拉松赛”在都江堰市鸣枪开跑，来自国内外的3万余名马拉松爱好者参加了此次比赛。从2015年首次举办时的5000人报名，到去年的3万余人参赛、吸引到超过10万人次游客来这里观赛度假，双遗马拉松赛事活动已成为都江堰市最具影响力的体育旅游品牌之一。而世界体育舞蹈节、虹口国际漂流节、太极舞冠军赛暨太极拳锦标赛、全国徒步大会、全国汽车拉力锦标赛等一系列体育赛事活动，早已与旅游深度融合在一起，迸发出“1+1>2”的全新活力。
坚守着“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，都江堰市在近年来不断丰富旅游业态、完善产品体系、提升公共服务，已经收到了显著成效。但是，要打造“国际生态旅游名城”，还需要把独具魅力的旅游品牌推向全世界，在这方面都江堰市可谓不遗余力。
去年9月中旬，全球最具影响力的旅业盛会——联合国世界旅游组织第22届全体大会在成都召开。作为成都市最具竞争力和发展力的旅游支撑级——都江堰市以“都江堰·心体验”主题旅游推介活动的形式精彩亮相，赢得来自全球各地的300余位业界嘉宾的一致好评。走出会场，众多嘉宾分批次来到都江堰市进行了实地考察，青城山的幽静和都江堰水利工程的磅礴打动了无数境外嘉宾。希腊克里特大学教授TheocharisD.Tsoutsos不禁感叹道：“我一定要把都江堰的深厚文化带回给我的学生们。”而都江堰市畅达四方的交通优势、厚重悠远的历史文化、绚烂多姿的民俗风情、宜居宜业的城市环境以及极具潜力的投资前景更是激发了各国嘉宾与都江堰市共谋发展的强烈愿望。
在“请进来”的同时，都江堰市也正在放开脚步“走出去”。以“熊猫走世界-美丽中国”“川菜名馆与四川美食之旅”等全球旅游营销活动为载体，都江堰市主动融入“一带一路”“蓉欧+”等战略，把熊猫文化、道教文化、山地文化、美食文化、水文化等丰富的旅游资源和众多世界级的旅游产品不断推向全世界。
去年以来，都江堰市先后在欧美、东南亚18个国家和地区的30个城市开展了旅游营销推广活动;与法国日索尔市、德国包纳市、新西兰皇后镇等国外14个城市建立了友好合作关系;在柬埔寨和印度尼西亚分别成立了“海外都江堰”推广站，将传统的“候鸟式”营销升级为“驻地式”营销;与德国途易、法国地中海俱乐部等多家国际旅游机构进行洽谈并达成了合作;与四川外国语大学创新合作，以13种语言对都江堰市进行宣传推介;“都江堰国际放水节”“成都双遗国际马拉松”“中印国际瑜伽节”“西部音乐节”“慕尼黑国际啤酒节”等贯穿全年，丰富多彩的旅游节庆活动让都江堰市一次又一次成为境内外游客关注的焦点……
一系列全域旅游的生动实践取得了令人瞩目的成绩。截至去年11月，都江堰市已在2017年内实现旅游收入191.14亿元，同比增长高达35.23%。旅游富民的巨大成效得以显现：前三季度全市农民人均收入达到16492元，增幅超过10%。旅游业“富民不富财政”的传统认知也被打破：全市涉旅项目财税收入达到1.39亿元，同比增长更是超过90%。
通过“国家全域旅游示范区”建设，都江堰市旅游业与关联产业的互动、融合产生了出人意料的良好效果;通过旅游业的带动，三次产业转型提升得到有效促进，“一业兴百业旺”的良好局面正在形成，使都江堰市朝着“国际生态旅游名城”的宏伟目标迈进了一大步。
